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第一百三十二章 写文章
杜昊一走，他的脑波释放的威压散去，连岳江华和丁鹏飞都感到浑身轻松了许多。
一直在墙角罚站的刘飞更是如释重负，居然一屁股坐到了地上，全身大汗淋漓，呼呼的直喘。 这时候一整晚上都没有说话的胡嘉诚突然说道：“丁董事长，岳总，我想明白了。”
丁鹏飞没好气的说道：“你想明白什么了？”
胡嘉诚说道：“我知道这小子的钱是从哪里来的了。”
丁鹏飞闻言大喜说道：“快说，到底是怎么回事。”
胡嘉诚说道：“金融市场，国际金融市场。”
丁鹏飞失望的说道：“知道这个有什么用，我们又不能从国际金融市场上面捞钱。难道非要和他合作不成？”
胡嘉诚说道：“我想，我们看看明天晚上的路琼丝指数的走势和杜昊说的是不是一样，那时候我们再决定是不是和他合作。”
丁鹏飞等三人都不太懂国际金融，听了胡嘉诚的话，也都抱着明天看看情况再说的想法。
却说杜昊回到了汉祥国际会所的自己的房间之后，不由的长长的出了一口气。
今天忙活了一天，身上储存的电量消耗了个干净。
他到了房间的写字台坐下，拿出纸笔，考虑了一下，，左手插进了插座上充电，右手则开始写起了东西。
只见杜昊的笔落到纸上飞快的写下了题目《关于国营74110农场现状的调查与思考》：
1987年，国有74110农场体制改革后，农场属地于首都市管理，编制上又归为农业部直接领导，兼具管理区和国营农场体制的双重身份，管理区（农场）（以下简称农场）以国有土地为基本生产资料，具有区域性、社会性特征的农村经济组织，在维护社会和谐稳定，推动经济社会科学发展具有重大意义。为了摸清国营74110农场属地管理后的发展现状，加快国营农场科学发展，近期，对农场进行了社会调查，并延伸调查了7个分场和4家下属单位，基本摸清了发展现状，并提出进一步加快国营农场发展的对策与建议。
一、国营74110农场的基本状况
（一）农场的基本情况
国营74110农场国土面积230平方公里，其中耕地25万余亩，养殖水面4万余亩,?总人口14.98万人，其中生产人员6879人。
（二）农场属地管理的现状
1、管理模式。1987年国有74110农场体制改革后，农场属地于首都市市管理，成立“首都市国营74110农场管理区委员会”，保留“国营74110农场”牌子。管理区设立党委，取消农场党委建制，实行“一套班子，两块牌子”的运作模式。管理区在首都市委、市政府的领导下开展经济及社会事务管理工作。同时接受农业部的领导，以农场的牌子，作为企业开展市场化生产经营活动。
2、财政管理情况。属地管理后，管理区设立一级财政，建立分税制的财政体制，首都市按照“不取不予”的财政政策运行。
3、人事管理情况。干部管理实行“老人老政策，新人新政策”，按干部管理权限分级管理，除原已享受级别的干部外，包括原已享受副处级以上级别的领导干部外，新提拔的领导干部按乡科级别任用。
二、农场属地管理后发展过程中存在的主要问题
1987年国有74110农场属地化改革至今已历时11年，对农场的经济发展起到了一定作用。但在经济发展过程中出现的问题也日益突显，主要是：
1.体制机制不顺畅，政企不分的格局影响管理区经济发展。1987年改革后，农场设立管理区，保留农场牌子，实行“一套班子、两块牌子”模式运行。对外以管理区名义，行使政府职能，抓好行政工作；对内以农场名义行使企业职能，抓好生产经营。政场合一，政企不分的格局使得农场要以属地政府为导向，落实地方政府布置的各项工作，完成各项目标任务，领导层管理工作行政化日趋明显，应对日常行政事务的压力加大。同时还要以农场的牌子实行企业化、市场化运作，而企业市场经营化的职能却日趋弱化，以市场为导向，自主经营、自我发展难以落到实处。面对新形势、新要求，国有农场建立现代农垦企业制度很难达到预期目标。
2、农场的产业层次低收入来源有限，支出负担却较重，造成农场资金压力日益增强。
首都市财政与管理区结算方式是不予不取，管理区自负盈亏，由于体制机制上的羁绊，农场的自主经营能力弱化，加上农场的产业层次还比较低，单一经营农业，二三产业发展不够，发展后劲明显不足。现今，收入来源主要依靠经营田的提留收入、转移支付收入和税收分成，其中经营田的提留收入占全部收入的66%。1993年11月，根据首都发[1993]35号文件精神，在完善和巩固家庭联产承包责任制的基础上，国营农场积极推行土地流转制度改革。按照自愿、有偿的原则，将农场内经营的国有土地划分为税改田和经营田，租赁田亩的收取标准各农场自行决定。其中：1/2/5分场税改田按人均1.5亩进行分配（独生子女另增加0.5亩），实行无上交承包经营，经营田按215元/亩进行承包租赁经营；大同湖3/4/6/7分场管理区经营田的收费标准为种植业170元/亩、水产养殖业185元/亩；另外，责任田、经营田均按20元/亩收取社保挂钩资金，用于支付社保公投部分。自1993年制定标准后，一直按照标准执行。由于经济压力的加大，近年来对于经营田提高租金标准的问题一直存在争议，首都市政府以不能增加农民负担为由不准提高经营田利费，而农场财力日渐捉襟见肘，且支出压力也趆来趆大。
由于改革社会职能剥离不彻底，对未能剥离出去的社会职能如公安、法庭、司法、教育等职能，74110农场每年都要补贴工作经费；现役军人优抚费，计划生育独女户奖励政策等由农场自行承担；关于社保缴费基数，随着社平工资逐年增加，农场社保缴费水平大幅攀升，导致参保农工个人负担过重，农场承担的公投部分日益加大。以大沙湖农场为例：?1997年底，农场现有参加养老保险人员16633人，其中在职8224人（农工5250人，非农工2994人），退休8389人（农工4959人，非农工3430人）；参加城镇职工医疗保险4480人，其中在职1624人，退休2586人；参加新型合作医疗保险25149人；参加城镇居民医疗保险2270人；企业退休职工80元的大病医疗保险费，享受住院医疗费报销待遇。仅此一项农场每年承担社保公投达1100万元，给农场带来了很重的负担。
3、土地优惠政策过多导致财政收入流失。
近年来，农场十分重视招商引资工作，招商引资不仅是上级部门考核领导业绩的重要指标，也是优化资源配置，着力发展本地经济的重要途径。农场在推动该项工作中以土地低价出让作为优惠条件吸引外来企业，造成国有资产大量流失。近三年来，低价协议出让土地，造成国有资产流失688.3万元；违规减免挂牌出让工业用地土地出让收入，造成国有资产流失1742.5万元；违规减免挂牌出让商业、商住用地土地出让收入，造成国有资产流失375.55万元。虽然近三年管理区出让地块面积、宗数、价格在首都市区县中均属前列，但除去返还的资金后和上交的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费等等后所剩无几，土地出让金收入并没有形成地方政府的主要收入来源之一。
以74110农场7分场为例，1997年税收分成186.12万元，其中：国税54.84万元，地税131.28万元；消增两税中央返还33.32万元。税收收入仍增长缓慢而1993至1997年为招商引资给9家企业提供优惠政策中仅土地出让金一项共流失财政收入1282.77万元。
4、费用包干的经费管理体制存在诸多漏洞，损失浪费的现象仍然存在。
农场均按照“年初预算、费用包干，执行标准，规范报账”的原则，按年度制定的《机关及部门经费管理办法》，内容包含党委领导包干经费、机关内设机构及各职能部门包干经费和公用经费三大类，... -->>
第一百三十二章 写文章
杜昊一走，他的脑波释放的威压散去，连岳江华和丁鹏飞都感到浑身轻松了许多。
一直在墙角罚站的刘飞更是如释重负，居然一屁股坐到了地上，全身大汗淋漓，呼呼的直喘。 这时候一整晚上都没有说话的胡嘉诚突然说道：“丁董事长，岳总，我想明白了。”
丁鹏飞没好气的说道：“你想明白什么了？”
胡嘉诚说道：“我知道这小子的钱是从哪里来的了。”
丁鹏飞闻言大喜说道：“快说，到底是怎么回事。”
胡嘉诚说道：“金融市场，国际金融市场。”
丁鹏飞失望的说道：“知道这个有什么用，我们又不能从国际金融市场上面捞钱。难道非要和他合作不成？”
胡嘉诚说道：“我想，我们看看明天晚上的路琼丝指数的走势和杜昊说的是不是一样，那时候我们再决定是不是和他合作。”
丁鹏飞等三人都不太懂国际金融，听了胡嘉诚的话，也都抱着明天看看情况再说的想法。
却说杜昊回到了汉祥国际会所的自己的房间之后，不由的长长的出了一口气。
今天忙活了一天，身上储存的电量消耗了个干净。
他到了房间的写字台坐下，拿出纸笔，考虑了一下，，左手插进了插座上充电，右手则开始写起了东西。
只见杜昊的笔落到纸上飞快的写下了题目《关于国营74110农场现状的调查与思考》：
1987年，国有74110农场体制改革后，农场属地于首都市管理，编制上又归为农业部直接领导，兼具管理区和国营农场体制的双重身份，管理区（农场）（以下简称农场）以国有土地为基本生产资料，具有区域性、社会性特征的农村经济组织，在维护社会和谐稳定，推动经济社会科学发展具有重大意义。为了摸清国营74110农场属地管理后的发展现状，加快国营农场科学发展，近期，对农场进行了社会调查，并延伸调查了7个分场和4家下属单位，基本摸清了发展现状，并提出进一步加快国营农场发展的对策与建议。
一、国营74110农场的基本状况
（一）农场的基本情况
国营74110农场国土面积230平方公里，其中耕地25万余亩，养殖水面4万余亩,?总人口14.98万人，其中生产人员6879人。
（二）农场属地管理的现状
1、管理模式。1987年国有74110农场体制改革后，农场属地于首都市市管理，成立“首都市国营74110农场管理区委员会”，保留“国营74110农场”牌子。管理区设立党委，取消农场党委建制，实行“一套班子，两块牌子”的运作模式。管理区在首都市委、市政府的领导下开展经济及社会事务管理工作。同时接受农业部的领导，以农场的牌子，作为企业开展市场化生产经营活动。
2、财政管理情况。属地管理后，管理区设立一级财政，建立分税制的财政体制，首都市按照“不取不予”的财政政策运行。
3、人事管理情况。干部管理实行“老人老政策，新人新政策”，按干部管理权限分级管理，除原已享受级别的干部外，包括原已享受副处级以上级别的领导干部外，新提拔的领导干部按乡科级别任用。
二、农场属地管理后发展过程中存在的主要问题
1987年国有74110农场属地化改革至今已历时11年，对农场的经济发展起到了一定作用。但在经济发展过程中出现的问题也日益突显，主要是：
1.体制机制不顺畅，政企不分的格局影响管理区经济发展。1987年改革后，农场设立管理区，保留农场牌子，实行“一套班子、两块牌子”模式运行。对外以管理区名义，行使政府职能，抓好行政工作；对内以农场名义行使企业职能，抓好生产经营。政场合一，政企不分的格局使得农场要以属地政府为导向，落实地方政府布置的各项工作，完成各项目标任务，领导层管理工作行政化日趋明显，应对日常行政事务的压力加大。同时还要以农场的牌子实行企业化、市场化运作，而企业市场经营化的职能却日趋弱化，以市场为导向，自主经营、自我发展难以落到实处。面对新形势、新要求，国有农场建立现代农垦企业制度很难达到预期目标。
2、农场的产业层次低收入来源有限，支出负担却较重，造成农场资金压力日益增强。
首都市财政与管理区结算方式是不予不取，管理区自负盈亏，由于体制机制上的羁绊，农场的自主经营能力弱化，加上农场的产业层次还比较低，单一经营农业，二三产业发展不够，发展后劲明显不足。现今，收入来源主要依靠经营田的提留收入、转移支付收入和税收分成，其中经营田的提留收入占全部收入的66%。1993年11月，根据首都发[1993]35号文件精神，在完善和巩固家庭联产承包责任制的基础上，国营农场积极推行土地流转制度改革。按照自愿、有偿的原则，将农场内经营的国有土地划分为税改田和经营田，租赁田亩的收取标准各农场自行决定。其中：1/2/5分场税改田按人均1.5亩进行分配（独生子女另增加0.5亩），实行无上交承包经营，经营田按215元/亩进行承包租赁经营；大同湖3/4/6/7分场管理区经营田的收费标准为种植业170元/亩、水产养殖业185元/亩；另外，责任田、经营田均按20元/亩收取社保挂钩资金，用于支付社保公投部分。自1993年制定标准后，一直按照标准执行。由于经济压力的加大，近年来对于经营田提高租金标准的问题一直存在争议，首都市政府以不能增加农民负担为由不准提高经营田利费，而农场财力日渐捉襟见肘，且支出压力也趆来趆大。
由于改革社会职能剥离不彻底，对未能剥离出去的社会职能如公安、法庭、司法、教育等职能，74110农场每年都要补贴工作经费；现役军人优抚费，计划生育独女户奖励政策等由农场自行承担；关于社保缴费基数，随着社平工资逐年增加，农场社保缴费水平大幅攀升，导致参保农工个人负担过重，农场承担的公投部分日益加大。以大沙湖农场为例：?1997年底，农场现有参加养老保险人员16633人，其中在职8224人（农工5250人，非农工2994人），退休8389人（农工4959人，非农工3430人）；参加城镇职工医疗保险4480人，其中在职1624人，退休2586人；参加新型合作医疗保险25149人；参加城镇居民医疗保险2270人；企业退休职工80元的大病医疗保险费，享受住院医疗费报销待遇。仅此一项农场每年承担社保公投达1100万元，给农场带来了很重的负担。
3、土地优惠政策过多导致财政收入流失。
近年来，农场十分重视招商引资工作，招商引资不仅是上级部门考核领导业绩的重要指标，也是优化资源配置，着力发展本地经济的重要途径。农场在推动该项工作中以土地低价出让作为优惠条件吸引外来企业，造成国有资产大量流失。近三年来，低价协议出让土地，造成国有资产流失688.3万元；违规减免挂牌出让工业用地土地出让收入，造成国有资产流失1742.5万元；违规减免挂牌出让商业、商住用地土地出让收入，造成国有资产流失375.55万元。虽然近三年管理区出让地块面积、宗数、价格在首都市区县中均属前列，但除去返还的资金后和上交的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费等等后所剩无几，土地出让金收入并没有形成地方政府的主要收入来源之一。
以74110农场7分场为例，1997年税收分成186.12万元，其中：国税54.84万元，地税131.28万元；消增两税中央返还33.32万元。税收收入仍增长缓慢而1993至1997年为招商引资给9家企业提供优惠政策中仅土地出让金一项共流失财政收入1282.77万元。
4、费用包干的经费管理体制存在诸多漏洞，损失浪费的现象仍然存在。
农场均按照“年初预算、费用包干，执行标准，规范报账”的原则，按年度制定的《机关及部门经费管理办法》，内容包含党委领导包干经费、机关内设机构及各职能部门包干经费和公用经费三大类，... -->>
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