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差不多5年的坚决抗击所表现出来的顽强乃是对其他联合国家军队和全体人民的鼓舞”。英国的丘吉尔和苏俄的斯大林在德军狂轰滥炸伦敦和德军兵临莫斯科城下时为鼓舞人民都曾提出过“效法中国”的口号。由此可见：没有中华民族的坚持抗战就不可能赢得世界各国的尊敬当然也谈不到中国国际地位的提高。
美、英决定废除不平等的旧约以提高中国的国际地位决不是单纯从尊敬中国抗战的坚决与英勇出的还有其战略上的需要。其根本目的就是要中国继续抗日。美国国务院远东司司长密尔顿的非常清楚：“采取这一步骤可使中国更积极地在中国境内对付敌人并可确定最充分利用中国的地理位置、人力及作战的总潜力”。罗斯福认为维持中国的抗日具有美国国防第一线的作用。从这里不难看出不论美、英等国放弃不平等旧约出于何种目的但其最主要的因素是中国人民的抗战。中国国际地位的提高“先是中华民族广大人民的成功”。
受国际形势展的影响1943年倭国也处于侵华战略大转折的时期。主要表现以下两：一是“中止了曾经全力以赴的‘5号作战’（即四川作战）准备。过去企图以对重庆实行武力解决作为结束战争的一种手段现在却把它放弃了而且还从驻华军中抽调出2个师团派遣到东南方面去”。二是进一步利用和加强汪伪政权使其对美、英宣战；并改变过去一直在暗中进行的政治诱降工作决定“不进行一切以重庆为对手的和平工作”。
早在1942年春倭国相、参谋总长和司令部总长在联合上奏天皇的报告中就提出：乘日军在太平洋战场横扫英、美、澳和攻占仰光之机如对中国政府的“致命处施加强大压力”则可能使重庆政权“生动摇”而屈服。倭国大本营6军部根据这一构想制订了进攻四川的初步作战腹案又经与“中国派遣军”联系预定在南方作战第一期基本结束后即“有效地利用大东亚战争的战果伺机对四川平原地区动进攻战”。计划中的作战目的是“歼灭敌中央军主力同时占领四川省要地借以摧毁敌方抗战根据地迫使重庆政权屈服或崩溃”作战方针是“以主力从西安方面、以部分兵力从武汉方面动进攻”“作战指导应与对重庆采取的政治手段和谋略工作密切配合”使用兵力为15个师团和2个混成旅团。规定1942年9月开始着手准备1943年“春季以后动作战”。
就在日军积极准备期间国际形势生了重大变化倭国南方军在中途岛和瓜达尔卡纳尔岛战役中连遭惨败被迫由战略进攻转为战略防御。倭国不仅不可能从太平洋战场抽调部队至中国战场以凑足兵力实施四川作战而且还要从中国战场抽调部队增援太平洋战场于是被迫停止四川作战。1942年12月1o日倭国参谋总长在上奏中明了停止四川作战的理由：“原来曾考虑中国派遣军在全面形势允许的情况下为了迫使重庆政权迅屈服动四川进攻作战是有利的从而制定了有关的各项计划加强了部分设施等进行了必要的作战准备。但鉴于目前帝国内外形势尤其是苏德战局的展、南太平洋方面战况以及国力特别是船舶等情况看来在昭和十八年（1943）实行此项作战无论从战争指导或从作战的见地来看目前都是不可能的。因此准备下达指示中止此项作战的准备工作。”“关于今后的对华作战指导”“就全军情况而言在一定期间内不仅不能向中国增加兵力和资材相反还需要进一步将部分兵团、部队抽调到南太平洋和其他方面。因此目前在上述范围内根据中国派遣军的现有任务进行作战尤其要努力加强占领区内的治安。”“在南太平洋作战告一段落之前极力减少对华消耗战。”
根据当时国际形势的展倭国决策集团认为“重庆的抗战力在逐渐衰减但其确信英美会获得最后胜利将仍然不放弃继续抗战的意志”“同重庆政权全面和平已成为不可能”。特别考虑到“过去重庆政权是以在内地存在这一事实本身而挥影响而如今它将以策应英美反攻、作为反攻战线一个支撑而挥作用。目前如不在各方面采取根本性对策就会使事态严重化”。为此“作战指导的脑部门”极感焦虑。因而倭国大本营在下达了中止四川作战准备的命令后12月18日在与政府联席会议上讨论了对华政策问题21日在御前会议上通过了《为完成大东亚战争对华处理根本方案》即所谓“对华新政策”。该方案的方针是：“帝国以国民政府（指汪伪政权）参战为打开日华间当前局面的一大转机根据日华提携之根本方针专心致力于加强国民政府政治力量并力图消灭重庆借以抗战的口实与新生中国成为一体真正为完成战争而向前迈进。”实质上是企图通过大力扶植和加强汪精卫伪政权并使其参战以提高其地位同时也使“倭国在中国驻军具有了共同对敌的意义”。把政治、经济事务和“治安地区”的警备任务交由汪伪政权负责以便抽出更多的日军专用于作战并便于抽调部队转用于太平洋战场。倭国“中国派遣军”司令官火田俊六在其12月26日的日记中对此曾写道：“由于现在重庆方面已死心塌地依存于英美决心进行彻底的抗日我们过去所推行的各种政策都已经落空剩下惟一的办法就是强化当今的国民政府（汪伪）了。其成功与否颇令人怀疑。”31日日记中又写道：“此次之大转变……尽管中央方面知道国府（汪伪）无力但舍此无其他良策可寻。因此就目前而言还不能在军、政两方面都寄希望于国府只是尝试性的孤注一掷。”伪国民政府主席汪兆铭得知倭国御前会议的决定后向东条英机表示今后的打算：建立国民兵役制度加强训练现有的伪军以使倭国的后方责任可以减轻同时加强经济方面的协力等。
倭国为了能够尽量从中国战场抽调出兵力和资源用于太平洋战场采取了在表面上抬高汪伪政权的地位强化以华制华的策略。在这种情况下日军及汪伪政权采取各种手段大量收降国民政府的军队：继国民党苏鲁皖边游击军副总指挥李长江率第1、第2、第3、第5、第6、第7纵队和孙良诚率所部投降后1943年1月吴化文部3月厉文礼部4月孙殿英部5月庞炳勋、杜淑部6月荣子恒部7月张步云、刘桂堂部等大批**部队投降被汪伪政权编为伪军。
6月16日史迪威回到重庆第二天便会见了最高统帅向他汇报了“三叉戟”会议的情况和关于中缅印战区的决定。他希望能尽快得到最高统帅的答复。但是结果仍和过去一样事情被搁置起来迟迟没有回音。现在有美国答应的每月1万吨物资有陈纳德指挥的美国飞机去打击倭国人最高统帅干吗还要冒着3险去进行胜负未了的地面作战呢？尽管罗斯福总统把最高统帅捧得很高给史迪威施加了很大压力但事实却使他无法改变对最高统帅的看法。“回来后看到花生米依然如故——一条贪婪、顽固、丑恶的响尾蛇”。
中国战场形势的变化使史迪威整训云南部队的工作遇到了新的困难同时也更坚定了他推动最高统帅实行军事改革的决心。5月驻武汉、沙市一带的倭国第11军在新任司令官横山勇中将的策划下向第六战区驻守的湖北宜昌地区动了一次大规模的攻势精锐力量几乎被抽调一空的第六战区部队遭受了严重损失。日军沿长江迅西进大有威逼四川之势。最高统帅为了稳定摇摇欲坠的战局急忙把刚刚出任远征军司令长官不久的陈上将调回第6战区并从云南部队调走了还在进行整训的两个军和7万多新招募的补充人员。6月日军已劫走宜昌地区的2万余吨船舶达到了作战目的遂主动撤回武汉、沙市地区。事实又一次证明没有经过整训的中**队难以抵挡日军的大规模地面进攻如果不尽快地整训部队更新装备中国战场随时都可能出现严重的危机。
罗斯福对陈纳德的偏爱和对最高统帅的退让严重削弱了作为美**队在华代表的史迪威的影响力使他难以就中**队的改革和整训问题同最高统帅进行有效地交涉。他深深地感到：“接连地退让已经使最高统帅确信只要他坚持并且大喊大叫我们又会让步。情况就是这样。”
最高统帅确实看透了这一他试图采取进一步的措施以达到削弱并迫使美国召回让他感到不愉快的史迪威的目的。抬高陈纳德冷落史迪威成了他实现这一企图的重要手段7月5日罗斯福致电最高统帅提议派空军参谋长斯特拉特迈耶中将出任中缅印战区美国空军司令以协调第1o、第14航空队和空运司令部的工作。最高统帅回电要求由陈纳德担任中国战区空军参谋长和史迪威平起平坐并完全独立。最初罗斯福准备欣然接受最高统帅的要求但又一次遭到6军参谋长马歇尔的强烈反对。马歇尔指出陈纳德“也许是个战术天才”但他对后勤事务一窍不通而且“多年来一直领取中国政府给的薪金与委员长的关系过于密切很难代表美国的利益”。罗斯福只是部分采纳了马歇尔的意见他在任命斯特拉特迈耶为中缅印战区美国空军司令的同时同意由陈纳德出任中国空军参谋长。陈纳德虽然没能取得与史迪威平起平坐的地位但却得到了直接与最高统帅打交道而不必通过史迪威的权利。
6军部早就担心总统对陈纳德的过分偏爱会损害史迪威驻华美国代表的地位。他们认为：“必须尽一切努力使中国人相信美国政府完全信任史迪威并全力支持他他是我们在有关中国重要问题上的主要决策人。”3月16日经马歇尔批准决定授予史迪威一枚总司令级的荣誉军团勋章。但是罗斯福却想让最高统帅成为接受这种勋章的第一个外国人他认为先向史迪威授勋会降低最高统帅对得到这枚勋章的感激程度。因此向史迪威授勋的事被延误下来了。
7月7日在中国抗战6周年的纪念日中国方面安排了史迪威代表美国向最高统帅授勋的仪式。会场上史迪威和最高统帅都同样板着面孔毫无表情。荣誉军团勋章是由美国开国总统乔治·华盛顿设立的后曾废除1942年重新恢复。总司令级荣誉军团勋章专门授予国家元和高级指挥官是美国可以授给外国人的最高勋章。史迪威反对向最高统帅授勋他认为最高统帅根本没资格得到这枚勋章；而最高统帅也对从史迪威手上接受这枚勋章感到郁郁不快。史迪威冷冰冰地用汉g宣读了美国政府对最高统帅的“辉煌成就”的赞扬然后站过去把勋章别在最高统帅的胸前“当我提起他的上衣把勋章别上去的时候他猛地跳了一下好像是怕我杀了他似的”。
史迪威的反感不仅仅是个人感情问题他认为这会使美国陷入“不得不支持这么一个腐朽政权”的危险境地。“我们的政策错了。我们东方政策的概念错了”。他并不反对向中国提供援助而且十分重视中国战场在对日作战中的作用他对底层的中国人民和中**队抱有很高的希望和朴素的感情；但是他反对无条件地支持最高统帅和他的政府主张在对华援助上提出附加条件以保证美国的援助物资真正用于积极的对日作战。也许他的感情是十分真挚的但是他的这种做法无疑也激化了本来就一直存在的矛盾。
情况突然生了变化或许真是由于美国的勋章鼓舞了最高统帅的勇气。7月12日最高统帅主动约见史迪威交给他一份书面文件正式作出了按照“三叉戟”会议确定的方案参加反攻缅甸的承诺。这一方案代号为“茶碟”计划以中国驻印军、中国远征军和英印军从利多、云南和英帕尔三个方向会攻缅北同时盟军出动海空军控制孟加拉湾的制海和制空权。
经过近一个月的拖延、等待终于得到了最高统帅的正式承诺史迪威如释重负地松了一口气。他在日记中写道：“神明的上帝我差就要山穷水尽了。”两天以后他便离开重庆赶赴印度以检查阿萨姆的空运情况、中印公路的工程进度和驻印军的作战准备。
史迪威在美国和重庆的遭遇刘建业并不感兴趣因为在他看来这里面掺杂了太多的政治纠葛这不是自己作为一个军人所应该过多参与的。他现在最关心的就是学习通过学习掌握美**队使用的作战方式。和美国人一起作战却不懂美国人那一套显然对于战场上的作战并没有什么好处。
差不多5年的坚决抗击所表现出来的顽强乃是对其他联合国家军队和全体人民的鼓舞”。英国的丘吉尔和苏俄的斯大林在德军狂轰滥炸伦敦和德军兵临莫斯科城下时为鼓舞人民都曾提出过“效法中国”的口号。由此可见：没有中华民族的坚持抗战就不可能赢得世界各国的尊敬当然也谈不到中国国际地位的提高。
美、英决定废除不平等的旧约以提高中国的国际地位决不是单纯从尊敬中国抗战的坚决与英勇出的还有其战略上的需要。其根本目的就是要中国继续抗日。美国国务院远东司司长密尔顿的非常清楚：“采取这一步骤可使中国更积极地在中国境内对付敌人并可确定最充分利用中国的地理位置、人力及作战的总潜力”。罗斯福认为维持中国的抗日具有美国国防第一线的作用。从这里不难看出不论美、英等国放弃不平等旧约出于何种目的但其最主要的因素是中国人民的抗战。中国国际地位的提高“先是中华民族广大人民的成功”。
受国际形势展的影响1943年倭国也处于侵华战略大转折的时期。主要表现以下两：一是“中止了曾经全力以赴的‘5号作战’（即四川作战）准备。过去企图以对重庆实行武力解决作为结束战争的一种手段现在却把它放弃了而且还从驻华军中抽调出2个师团派遣到东南方面去”。二是进一步利用和加强汪伪政权使其对美、英宣战；并改变过去一直在暗中进行的政治诱降工作决定“不进行一切以重庆为对手的和平工作”。
早在1942年春倭国相、参谋总长和司令部总长在联合上奏天皇的报告中就提出：乘日军在太平洋战场横扫英、美、澳和攻占仰光之机如对中国政府的“致命处施加强大压力”则可能使重庆政权“生动摇”而屈服。倭国大本营6军部根据这一构想制订了进攻四川的初步作战腹案又经与“中国派遣军”联系预定在南方作战第一期基本结束后即“有效地利用大东亚战争的战果伺机对四川平原地区动进攻战”。计划中的作战目的是“歼灭敌中央军主力同时占领四川省要地借以摧毁敌方抗战根据地迫使重庆政权屈服或崩溃”作战方针是“以主力从西安方面、以部分兵力从武汉方面动进攻”“作战指导应与对重庆采取的政治手段和谋略工作密切配合”使用兵力为15个师团和2个混成旅团。规定1942年9月开始着手准备1943年“春季以后动作战”。
就在日军积极准备期间国际形势生了重大变化倭国南方军在中途岛和瓜达尔卡纳尔岛战役中连遭惨败被迫由战略进攻转为战略防御。倭国不仅不可能从太平洋战场抽调部队至中国战场以凑足兵力实施四川作战而且还要从中国战场抽调部队增援太平洋战场于是被迫停止四川作战。1942年12月1o日倭国参谋总长在上奏中明了停止四川作战的理由：“原来曾考虑中国派遣军在全面形势允许的情况下为了迫使重庆政权迅屈服动四川进攻作战是有利的从而制定了有关的各项计划加强了部分设施等进行了必要的作战准备。但鉴于目前帝国内外形势尤其是苏德战局的展、南太平洋方面战况以及国力特别是船舶等情况看来在昭和十八年（1943）实行此项作战无论从战争指导或从作战的见地来看目前都是不可能的。因此准备下达指示中止此项作战的准备工作。”“关于今后的对华作战指导”“就全军情况而言在一定期间内不仅不能向中国增加兵力和资材相反还需要进一步将部分兵团、部队抽调到南太平洋和其他方面。因此目前在上述范围内根据中国派遣军的现有任务进行作战尤其要努力加强占领区内的治安。”“在南太平洋作战告一段落之前极力减少对华消耗战。”
根据当时国际形势的展倭国决策集团认为“重庆的抗战力在逐渐衰减但其确信英美会获得最后胜利将仍然不放弃继续抗战的意志”“同重庆政权全面和平已成为不可能”。特别考虑到“过去重庆政权是以在内地存在这一事实本身而挥影响而如今它将以策应英美反攻、作为反攻战线一个支撑而挥作用。目前如不在各方面采取根本性对策就会使事态严重化”。为此“作战指导的脑部门”极感焦虑。因而倭国大本营在下达了中止四川作战准备的命令后12月18日在与政府联席会议上讨论了对华政策问题21日在御前会议上通过了《为完成大东亚战争对华处理根本方案》即所谓“对华新政策”。该方案的方针是：“帝国以国民政府（指汪伪政权）参战为打开日华间当前局面的一大转机根据日华提携之根本方针专心致力于加强国民政府政治力量并力图消灭重庆借以抗战的口实与新生中国成为一体真正为完成战争而向前迈进。”实质上是企图通过大力扶植和加强汪精卫伪政权并使其参战以提高其地位同时也使“倭国在中国驻军具有了共同对敌的意义”。把政治、经济事务和“治安地区”的警备任务交由汪伪政权负责以便抽出更多的日军专用于作战并便于抽调部队转用于太平洋战场。倭国“中国派遣军”司令官火田俊六在其12月26日的日记中对此曾写道：“由于现在重庆方面已死心塌地依存于英美决心进行彻底的抗日我们过去所推行的各种政策都已经落空剩下惟一的办法就是强化当今的国民政府（汪伪）了。其成功与否颇令人怀疑。”31日日记中又写道：“此次之大转变……尽管中央方面知道国府（汪伪）无力但舍此无其他良策可寻。因此就目前而言还不能在军、政两方面都寄希望于国府只是尝试性的孤注一掷。”伪国民政府主席汪兆铭得知倭国御前会议的决定后向东条英机表示今后的打算：建立国民兵役制度加强训练现有的伪军以使倭国的后方责任可以减轻同时加强经济方面的协力等。
倭国为了能够尽量从中国战场抽调出兵力和资源用于太平洋战场采取了在表面上抬高汪伪政权的地位强化以华制华的策略。在这种情况下日军及汪伪政权采取各种手段大量收降国民政府的军队：继国民党苏鲁皖边游击军副总指挥李长江率第1、第2、第3、第5、第6、第7纵队和孙良诚率所部投降后1943年1月吴化文部3月厉文礼部4月孙殿英部5月庞炳勋、杜淑部6月荣子恒部7月张步云、刘桂堂部等大批**部队投降被汪伪政权编为伪军。
6月16日史迪威回到重庆第二天便会见了最高统帅向他汇报了“三叉戟”会议的情况和关于中缅印战区的决定。他希望能尽快得到最高统帅的答复。但是结果仍和过去一样事情被搁置起来迟迟没有回音。现在有美国答应的每月1万吨物资有陈纳德指挥的美国飞机去打击倭国人最高统帅干吗还要冒着3险去进行胜负未了的地面作战呢？尽管罗斯福总统把最高统帅捧得很高给史迪威施加了很大压力但事实却使他无法改变对最高统帅的看法。“回来后看到花生米依然如故——一条贪婪、顽固、丑恶的响尾蛇”。
中国战场形势的变化使史迪威整训云南部队的工作遇到了新的困难同时也更坚定了他推动最高统帅实行军事改革的决心。5月驻武汉、沙市一带的倭国第11军在新任司令官横山勇中将的策划下向第六战区驻守的湖北宜昌地区动了一次大规模的攻势精锐力量几乎被抽调一空的第六战区部队遭受了严重损失。日军沿长江迅西进大有威逼四川之势。最高统帅为了稳定摇摇欲坠的战局急忙把刚刚出任远征军司令长官不久的陈上将调回第6战区并从云南部队调走了还在进行整训的两个军和7万多新招募的补充人员。6月日军已劫走宜昌地区的2万余吨船舶达到了作战目的遂主动撤回武汉、沙市地区。事实又一次证明没有经过整训的中**队难以抵挡日军的大规模地面进攻如果不尽快地整训部队更新装备中国战场随时都可能出现严重的危机。
罗斯福对陈纳德的偏爱和对最高统帅的退让严重削弱了作为美**队在华代表的史迪威的影响力使他难以就中**队的改革和整训问题同最高统帅进行有效地交涉。他深深地感到：“接连地退让已经使最高统帅确信只要他坚持并且大喊大叫我们又会让步。情况就是这样。”
最高统帅确实看透了这一他试图采取进一步的措施以达到削弱并迫使美国召回让他感到不愉快的史迪威的目的。抬高陈纳德冷落史迪威成了他实现这一企图的重要手段7月5日罗斯福致电最高统帅提议派空军参谋长斯特拉特迈耶中将出任中缅印战区美国空军司令以协调第1o、第14航空队和空运司令部的工作。最高统帅回电要求由陈纳德担任中国战区空军参谋长和史迪威平起平坐并完全独立。最初罗斯福准备欣然接受最高统帅的要求但又一次遭到6军参谋长马歇尔的强烈反对。马歇尔指出陈纳德“也许是个战术天才”但他对后勤事务一窍不通而且“多年来一直领取中国政府给的薪金与委员长的关系过于密切很难代表美国的利益”。罗斯福只是部分采纳了马歇尔的意见他在任命斯特拉特迈耶为中缅印战区美国空军司令的同时同意由陈纳德出任中国空军参谋长。陈纳德虽然没能取得与史迪威平起平坐的地位但却得到了直接与最高统帅打交道而不必通过史迪威的权利。
6军部早就担心总统对陈纳德的过分偏爱会损害史迪威驻华美国代表的地位。他们认为：“必须尽一切努力使中国人相信美国政府完全信任史迪威并全力支持他他是我们在有关中国重要问题上的主要决策人。”3月16日经马歇尔批准决定授予史迪威一枚总司令级的荣誉军团勋章。但是罗斯福却想让最高统帅成为接受这种勋章的第一个外国人他认为先向史迪威授勋会降低最高统帅对得到这枚勋章的感激程度。因此向史迪威授勋的事被延误下来了。
7月7日在中国抗战6周年的纪念日中国方面安排了史迪威代表美国向最高统帅授勋的仪式。会场上史迪威和最高统帅都同样板着面孔毫无表情。荣誉军团勋章是由美国开国总统乔治·华盛顿设立的后曾废除1942年重新恢复。总司令级荣誉军团勋章专门授予国家元和高级指挥官是美国可以授给外国人的最高勋章。史迪威反对向最高统帅授勋他认为最高统帅根本没资格得到这枚勋章；而最高统帅也对从史迪威手上接受这枚勋章感到郁郁不快。史迪威冷冰冰地用汉g宣读了美国政府对最高统帅的“辉煌成就”的赞扬然后站过去把勋章别在最高统帅的胸前“当我提起他的上衣把勋章别上去的时候他猛地跳了一下好像是怕我杀了他似的”。
史迪威的反感不仅仅是个人感情问题他认为这会使美国陷入“不得不支持这么一个腐朽政权”的危险境地。“我们的政策错了。我们东方政策的概念错了”。他并不反对向中国提供援助而且十分重视中国战场在对日作战中的作用他对底层的中国人民和中**队抱有很高的希望和朴素的感情；但是他反对无条件地支持最高统帅和他的政府主张在对华援助上提出附加条件以保证美国的援助物资真正用于积极的对日作战。也许他的感情是十分真挚的但是他的这种做法无疑也激化了本来就一直存在的矛盾。
情况突然生了变化或许真是由于美国的勋章鼓舞了最高统帅的勇气。7月12日最高统帅主动约见史迪威交给他一份书面文件正式作出了按照“三叉戟”会议确定的方案参加反攻缅甸的承诺。这一方案代号为“茶碟”计划以中国驻印军、中国远征军和英印军从利多、云南和英帕尔三个方向会攻缅北同时盟军出动海空军控制孟加拉湾的制海和制空权。
经过近一个月的拖延、等待终于得到了最高统帅的正式承诺史迪威如释重负地松了一口气。他在日记中写道：“神明的上帝我差就要山穷水尽了。”两天以后他便离开重庆赶赴印度以检查阿萨姆的空运情况、中印公路的工程进度和驻印军的作战准备。
史迪威在美国和重庆的遭遇刘建业并不感兴趣因为在他看来这里面掺杂了太多的政治纠葛这不是自己作为一个军人所应该过多参与的。他现在最关心的就是学习通过学习掌握美**队使用的作战方式。和美国人一起作战却不懂美国人那一套显然对于战场上的作战并没有什么好处。